国家税务总局深圳市税务局:感悟百年初心使命 书写新时代壮丽

1997年，香港税务局派员到蛇口税务部门调研电子申报工作。

国家税务总局深圳市蛇口税务局走进深圳招商蛇口国际邮轮母港有限公司调研，了解港口营运情况。图为税务人员为该公司财务人员（左二）讲解最新税收优惠政策。

国家税务总局深圳市坪山区税务局成立“税收数据服务大局工作专班”，通过“穿透式”管理系统、“＠深税”平台等进行税收大数据分析，精准定位企业涉税需求，助力企业发展。

■深圳特区报记者 段琳筠 通讯员 李驰古思灵

奋斗百年路，深圳经济特区的瑰丽奇迹凝聚了中国共产党的改革智慧。一座城市的崛起，大量知名企业的诞生发展，一块税收发展高地的逐步成形——深圳的不懈探索，是中国共产党的思想之旗与理论精髓的精彩演绎。

管理人口超2200万、全年GDP高达2．77万亿元、孕育8家世界500强企业——深圳经济特区的跨越式发展，是对“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”的生动诠释。

税收规模从0．27亿元到超8000亿元，年均增速超30％；每平方公里4．1亿元的年税收产出——在改革开放的历史进程中，深圳税务与时代共发展，实现了税收管理服务由“赶上时代”到“时代前列”的跨越，推动深圳实现从“税收洼地”向管理服务“高地”的飞跃，充分演绎税收为国聚财、为民收税的政治属性，不断增进人民福祉、实现人民幸福，为深圳特区的高速发展贡献税收力量。

前瞻引领催化高速迭代新动力

深圳特区的税收，“特”在哪里？答案不光是收入那么简单，而是包括了从税收管理手段，到管理模式、管理理念创新，以及助力城市治理体系和治理能力现代化，数字化驱动赋能税收现代化服务和管理等多个方面的持续迭代。其中，无论是顶层设计的制度变革，还是夯实基础的税源管理，深圳都曾“引领风气之先”。

上世纪八十年代，深圳利用毗邻香港的地缘优势，借鉴香港经验，根据中央授权，大胆创新改革税收制度。这一阶段的税制改革历程，核心内容就是率先在全国实现了税制的“五个统一”：企业所得税率的统一、企业所得税计税标准的统一、税收优惠政策的统一、流转税制的统一、地方税制的统一。“五个统一”坚定了改革开放之后，不少观望犹豫的外资企业投资中国的信心。

深圳的“0001号”外企，首个“吃螃蟹的人”是如今的正大康地（集团）有限公司。公司高级经理刘利萍已经在这里工作了20多年，在他的记忆中，最早公司在南头设立的饲料厂，周遭是“枯枝野草争荒滩”，完全不见如今深圳湾滨海黄金带的胜景。

1980年9月，《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》获得通过，涉外税收制度初步建立。1980年批准通过的《广东省经济特区条例》，允许特区的三资企业所得税减按15％征收，还可享受两免三减半、三免四减半等所得税的优惠政策。

“当年中国税制的变革、优惠政策的推出，让公司的决策层看到了政府招商引资的决心，这是公司决定进入中国的一个重要因素。”刘利萍说。

时隔30余年，聊起当年的创业之举，雅兰集团创始人施文远记忆犹新。在特区建设早期，税制改革的红利就为雅兰床垫带来发展利好，帮助企业一次又一次地冲破瓶颈期，在激烈的市场竞争中乘风破浪。

“1983年，我刚来深圳的时候，我们公司还是900平方米的厂房、十几名员工的小作坊，到现在成为全球知名的床垫生产企业，离不开各项税收优惠政策。”施文远说。

税负较低、税种简化、税负公平。这是成就早期深圳繁荣的关键制度要素。自此，深圳税收规模实现万倍增长，年总体税收收入从1980年的0．27亿元增长到2007年的2392．18亿元，GDP总量也相应从2．70亿元增长到6801．57亿元。

一次次的“特区变革”，最终成就“中国变革”；一批批在特区被证明行之有效的模式、经验，渐渐推广至全国。随着特区政策逐步与全国实现统一，各地政策的“水位”齐平，如何让特区税务继续“特”下去，成为深圳税务面临的一道新命题。

永不止息的迭代与创新——这是破解人力资源少、服务场所小、市场主体多的必然路径，这是深圳税务给出的答案，也是正在发生的故事。区块链技术驱动的高效征管、大数据驱动的信息化转型、首倡“非接触式”办税之下的安静大厅，智能办税形成的优质税收营商环境……在征管和服务创新上，深圳税务锐意进取，成为税收治理最响亮的音符，为税收治理现代化提供深圳样本。

质量驱动树立高效服务新标杆

现在，“质量”成为深圳税收工作的核心标准。然而，“高质量”来之不易，新事物初生时，给人的观感更多是“粗放”“粗糙”。1982年参加税务工作的老税干陈惠强回忆，当年收税，离不开自行车、手工票。去集贸市场跟纳税人“面对面”征收，有时甚至要确保人手充足，才能威慑抗税等不法行为。

“那时候技术条件落后，专业积累也不足，谈不上对纳税人有什么精准化、精细化服务。”陈惠强说，“享受税收优惠更不容易，纳税人必须先上门递交证明材料，我们还要踩自行车下户核查，核查完再审批，整个流程走下来，少说也得半个多月。”

自特区设立以来，深圳商事主体总量从近于零增长到358．6万户，纳税人户数发展到逾390万户。海量的办税需求，光靠感性积累、口口相传的管理经验，已经无法满足纳税人日益增长的多元化涉税需求。

发展产生的问题，还须以改革破题。如今，借助深圳“智慧城市”的科技优势，深圳税务从信息化建设“云工程”起步，到区块链技术广泛应用，再到数字化转型全面开启，推出了涵盖区块链发票、“微税务”APP、“＠深税”等场景的智能化应用，蹚出了以先进技术赋能税收治理的实践路径。

从昔日的手打“铁算盘”，到今日的“信息化”建设，深圳税务以稳健的“微创新”，一步步提升税收现代化建设水准。近日，深圳市税务局推出了退税“机器人”数字程序，退税审批类业务由数字机器人的程序运转代替了非必要的人工转接、判断与审核环节，对现有业务规则、管理流程、服务手段进行数字化“解构＋重构”，实现在“受理——审批——开单——反馈”的全自动化、去人工化流转，让纳税人感受到极速退税的新体验。

创新赋能探索税务治理新范式

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时指出：“深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。”

在深圳西部的南头半岛西侧，坐落着深圳前海最具代表性的新“红色地标”——前海石。以前海石为中心，配合地面的放射状铺装纹理，从空中俯瞰，仿佛一石激起千层浪，又如一艘帆船正扬帆起航、破浪前行。正是在这里，习近平总书记为前海发展锚定航向，向世界宣示中国“改革不停顿、开放不止步”。

“可以在粤港澳大湾区执业，对我们意味着更多的机会、更大的发展空间。”已在深圳完成执业登记备案的香港税务师龚永德表示，放宽港澳涉税专业人士在深执业的条件，将吸引更多港澳涉税专业人才到深圳工作。据悉，截至5月底，已有55位港澳涉税专业人士办理完成跨境执业登记，2家合资税务师事务所完成行政登记。

不断创新服务方式、提高征管效能，积极推进税收治理体系和治理能力现代化——这是税务部门担当“先行示范”之责的承诺。

2020年7月5日，“2019年深圳市市长质量奖”揭晓，深圳市税务局的区块链电子发票系统项目获得了服务类金奖。历届评选中，政务服务项目获奖寥寥，而一个行政执法部门的政务服务项目能获此殊荣，实现了零的突破，无疑具有里程碑式的意义。

“‘税务－企业’联盟链能够打通税务链、金融链、产业链的联通壁垒，实现区块链和实体经济深度融合，促进城市间离散信息更大规模的互联互通以及生产要素在区域内有序高效流动。”中国社科院副院长高培勇高度评价深圳税务的区块链项目。

以早先的探索为基础，深圳税务上线“区块链破产事务办理联动云平台”。该平台还可向更多政府部门和商事主体开放，健全办理破产机制、加快完善市场主体的救治和退出渠道，助力打造更加优良的营商环境。

海量的税务“大数据”是另一把利器。正在建设的大湾区智慧税务大数据中心，已建成的“智慧税务”平台，涵盖智慧电子税务局、智慧风控、智慧稽查等模块，持续在税费征管、便民服务以及部门协作等领域拓深拓宽。

“高质量建设具有国际范的引领税收现代化体系‘深圳版’，助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区，确保“十四五”开好局、起好步”——这是深圳税务在“双区叠加”历史机遇下做出的重要规划。

新起点、新征程、新使命。深圳税务必将传承中国共产党开拓进取、艰苦奋斗的红色精神，彰显税收的政治性、人民性、开放性，以“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，取得新的更大作为。

学史力行切实发挥税收工作人民性

人民就是江山，江山就是人民——百年党史是一部中国共产党为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史。在这震撼人心、激情奋进的光辉一百年中，发生了无数感人至深的故事，其中“半条被子”的故事让习近平总书记念念不忘。在湖南汝城县沙洲村，3名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下。老人说：“什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。”“半条被子”，不仅温暖了千千万万老百姓的心，也激励着一代又一代的共产党人牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，让初心永葆鲜红，让使命永远在肩。

纵观百年党史，最伟大的力量源于人民，最实在的成果惠于人民。从革命战争时期领导人民开展抗日战争、建立新中国，到建国后开展社会主义革命和建设、改革开放后推进社会主义现代化，再到如今领导人民全力抗击新冠肺炎疫情、夺取脱贫攻坚与全面建设小康社会伟大胜利，一个又一个的英勇壮举深刻说明，我们党始终把人民立场作为根本政治立场，与人民心连心、同呼吸、共命运。只有始终同人民想在一起、干在一起，并紧紧依靠人民群众，方能在各种艰难险阻面前坚定践行初心使命、在各项大考中交出完满答卷。

做好税收工作同样如此。在我国社会主义制度下，税收“取之于民、用之于民”，本质上是人民的税收。将“以人民为中心”贯穿税收始终，不仅是税收公平原则的客观要求，更是践行社会主义税收本质的根本路径。税制结构的设计、税收政策的制定要倾听民声、集中民智、汇聚民意，并主动以实践检验各项政策措施和人民群众需求的融合度。建设良好税收环境，更需要最大限度调动和发展人民群众的积极性，不断增强纳税人、缴费人的税收自治能力，使党的正确主张变成人民群众的自觉行动，构建“法治＋共治＋自治”的良好格局。

“十三五”时期，深圳税务以“老百姓关心什么、期盼什么”作为推进税收工作发展的价值取向，通过改革给人民群众带来更多安全感、获得感、幸福感，生动诠释了税收工作“以人民为中心”的具体内涵。我们以便民利民为出发点，建成“随时随地都可办”的“互联网＋”线上税费服务体系，实现纳税人、缴费人从“走马路”到“走网路”的转变；我们坚持以纳税人、缴费人需求为导向，精简资料279项，优化流程96项，139个事项“全城通办”，83％事项做到了“最多跑一次”，实现问题解决从“治标”到“治本”的转变；我们树牢以纳税人、缴费人为中心的服务宗旨，率先全国提供午间延时，开展200次体验官办税体验，实施快审批“白名单”制度，实现服务模式从基础服务到“大服务”的转变。

明镜所以照形，古事所以知今。迈入新发展阶段，我们更加坚信“做好党和国家各项工作，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加自觉地使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在“十四五”开局之年，在高质量建设税收现代化新征程的起点上，深圳税务将通过抓好党史学习教育，把党的历史学习好、总结好、传承好、发扬好，切实发挥税收工作人民性，进一步优化税务执法方式，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，持续提升办税缴费便利度，大幅提高税法遵从度和社会满意度，高质量建设具有国际范的引领税收现代化体系“深圳版”，助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

（国家税务总局深圳市税务局 遂平声）